環(huán)境部：2018年，2.8萬(wàn)家企業(yè)完成VOCs治理；2019年，有哪些部署？
（1月21日），生態(tài)環(huán)境部2019年新年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長(zhǎng)，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌先生，介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展情況，并回答提問(wèn)。
VOCs前沿（vocs99）從發(fā)布會(huì)內(nèi)容摘錄有關(guān)VOCs污染防治，分享如下：
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司劉炳江司長(zhǎng)
一、2018年國(guó)內(nèi)大氣污染防治工作主要進(jìn)展
一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略部署。2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。國(guó)內(nèi)人大組織開(kāi)展《大氣污染防治法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)法律要求得到**落實(shí)。國(guó)務(wù)院成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、密切配合，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治。國(guó)內(nèi)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占國(guó)內(nèi)煤電總裝機(jī)容量的80%；完成工業(yè)爐窯排查治理1.3萬(wàn)臺(tái)（座），完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理2.8萬(wàn)家。國(guó)內(nèi)淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐3萬(wàn)余臺(tái)，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理任務(wù)480萬(wàn)戶。印發(fā)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，**統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”，今年1月1日，國(guó)內(nèi)**供應(yīng)國(guó)六汽柴油。國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)總量同比增長(zhǎng)9.1%，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)200多萬(wàn)輛，推廣應(yīng)用新能源車(chē)100多萬(wàn)輛。國(guó)內(nèi)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)同比下降30%，其中東北地區(qū)同比下降約48%。
三是持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原秋冬季攻堅(jiān)方案，精準(zhǔn)施策，細(xì)化重點(diǎn)城市項(xiàng)目措施，嚴(yán)格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)**執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域參與應(yīng)急管控的企業(yè)合計(jì)約12萬(wàn)家，實(shí)施大范圍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。從國(guó)內(nèi)抽調(diào)執(zhí)法人員1.2萬(wàn)余人（次），開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向各地交辦2萬(wàn)多個(gè)涉氣環(huán)境問(wèn)題。
四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3500多個(gè)，基本覆蓋中東部省份各個(gè)區(qū)縣。國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量排名發(fā)布范圍從74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)城市。8188家涉氣重點(diǎn)排污單位安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開(kāi)排污信息。國(guó)內(nèi)6113家機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家-省級(jí)-城市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機(jī)動(dòng)車(chē)遙感檢測(cè)設(shè)備639臺(tái)（套）。多地通過(guò)安裝微站、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來(lái)源。
三、2019年工作安排
2019年，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅(jiān)之年。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)定信心，保持定力，精準(zhǔn)聚焦，協(xié)同共進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降
封面新聞?dòng)浾撸?018年國(guó)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問(wèn)題正日益凸顯，請(qǐng)問(wèn)是什么原因?qū)е碌模坑心男┽槍?duì)性治理措施？
劉炳江：關(guān)于臭氧污染的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_看待。實(shí)際上要回答我國(guó)臭氧污染的現(xiàn)狀、對(duì)人體健康的影響以及未來(lái)的趨勢(shì)如何。
我們國(guó)家臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過(guò)渡值相銜接，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。2018年，國(guó)內(nèi)338個(gè)地級(jí)以上城市臭氧8小時(shí)*大值第90百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，總體上是達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然增長(zhǎng)了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評(píng)價(jià)方面，2018年國(guó)內(nèi)338個(gè)城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒(méi)有嚴(yán)重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當(dāng)前我國(guó)臭氧污染水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家光化學(xué)煙霧事件時(shí)期的歷史水平，我國(guó)未出現(xiàn)光化學(xué)污染事件，未來(lái)發(fā)生的可能性也極低。
從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對(duì)人體健康影響程度來(lái)看，臭氧污染僅排在第32位，遠(yuǎn)低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，從室外到室內(nèi)臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，國(guó)內(nèi)338個(gè)城市1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)均開(kāi)展了臭氧濃度監(jiān)測(cè)，逐小時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。有人借機(jī)炒作中國(guó)的臭氧污染，在實(shí)時(shí)公開(kāi)的情況下，是沒(méi)有用的。
中國(guó)政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）大量排放，在高溫強(qiáng)光照天氣下形成，解決臭氧污染問(wèn)題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標(biāo)。我們已經(jīng)頒布實(shí)施了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，去年6月份國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出了更詳細(xì)的要求，去年2.8萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了VOCs綜合治理，今年一批關(guān)于VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將頒布實(shí)施，我們堅(jiān)信臭氧污染上升的勢(shì)頭能得到有效緩解。
會(huì)同衛(wèi)健委制定**批有毒有害大氣污染物名錄
鳳凰衛(wèi)視記者：請(qǐng)問(wèn)《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時(shí)候可以公布出來(lái)？
劉炳江：有毒有害大氣污染物通過(guò)進(jìn)入大氣環(huán)境，并且通過(guò)吸入或其他暴露途徑，會(huì)對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進(jìn)行嚴(yán)格管控。我國(guó)《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會(huì)同衛(wèi)生健康委制定了**批有毒有害大氣污染物名錄，已社會(huì)公開(kāi)征求了各方面意見(jiàn)，很快就會(huì)發(fā)布。**批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質(zhì)，6種是揮發(fā)性有機(jī)物。
有毒有害污染物是我們?cè)诔Ｒ?guī)污染物的減排基礎(chǔ)上，將其逐步納入嚴(yán)格管控。事實(shí)上，為保障社會(huì)公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均提出，要發(fā)布有關(guān)污染物和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，通過(guò)嚴(yán)格管控，避免有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會(huì)同有關(guān)部委發(fā)布了**批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，包含22種化學(xué)物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學(xué)物質(zhì)作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會(huì)加大科研、監(jiān)測(cè)能力，納入企業(yè)排污許可證嚴(yán)加管控，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)實(shí)際情況和管控需求，適時(shí)調(diào)整名錄。
中國(guó)工程院院士賀克斌
北京減排量不足以支持PM2.5持續(xù)下降 解決傳輸通道污染成為當(dāng)務(wù)之急
界面新聞?dòng)浾撸?/strong>當(dāng)前，大氣污染治理取得了很大成效，想問(wèn)未來(lái)的治理空間會(huì)在哪里？目前還有哪些難啃的硬骨頭？2019年大氣污染防治工作的重點(diǎn)措施是什么？另外，北京去年實(shí)現(xiàn)了51微克/立方米的好成績(jī)，請(qǐng)問(wèn)今年北京在制定大氣污染治理目標(biāo)上會(huì)有哪些考慮？
劉炳江：提了三個(gè)問(wèn)題，硬骨頭，還有2019年主要措施，還有北京2019年的PM2.5目標(biāo)，第三個(gè)比較難回答。
確實(shí)，從2013年《大氣十條》開(kāi)始到2017年結(jié)束，采取了大量的措施，好干的活干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說(shuō)徹底干完了，因?yàn)楦鱾€(gè)地方進(jìn)展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。
下一步，要按照國(guó)家的大政方針，針對(duì)硬骨頭一個(gè)一個(gè)啃。**個(gè)大塊就是穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅(jiān)持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
**個(gè)是調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，推進(jìn)分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。
2019年的措施很多，是一個(gè)綜合施策的工作，現(xiàn)在我給介紹其中三項(xiàng)重點(diǎn)措施：
**是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國(guó)務(wù)院定下來(lái)的一個(gè)任務(wù)，煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，80%完成改造，中國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模*大的清潔煤炭發(fā)電體系，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)儲(chǔ)存了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過(guò)程的管理理念，對(duì)鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?*提出量化指標(biāo)要求。我們會(huì)同有關(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施。
**是有效推進(jìn)清潔取暖，目前還在采暖季，各部門(mén)密切關(guān)注，發(fā)展改革委實(shí)行天然氣保供日調(diào)度機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項(xiàng)工作；對(duì)涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部等**時(shí)間派工作組現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)，對(duì)問(wèn)題屬實(shí)的督促解決。等這個(gè)采暖季過(guò)后，我們將會(huì)同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計(jì)劃。
第三就是推進(jìn)VOCs治理，VOCs既是臭氧又是PM2.5前體物，去年治理了2.8萬(wàn)家，今年將出臺(tái)低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥苛系腣OCs排放主要在使用環(huán)節(jié)。我們也將發(fā)布涉VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快VOCs綜合控制步伐。
北京的減排量不足以支持北京控制質(zhì)PM2.5持續(xù)下降，解決傳輸通道污染也成為當(dāng)務(wù)之急。北京2019年目標(biāo)從長(zhǎng)期看與北京的疏解非首都功能進(jìn)度有關(guān)，但是短期來(lái)看，由于氣象條件確實(shí)不利，如11、12月份北京還有沙塵天氣，北京2019年目標(biāo)就是堅(jiān)守陣地，把51微克鞏固住，就是*大的成就。